地产快报
地产快报
部分资本下乡打土地政策“擦边球”
当前位置:Konson首页 -> 新闻中心 -> 地产快报 -> 正文    来源:柯尚木门

    近年来,规范的城市资本下乡推动了农业转型发展和提质增效。但同时,部分资本下乡项目却走了样,打起了土地政策的“擦边球”,戴着修建农业附属设施的帽子,却改变了农地用途和性质,不仅面临很大的政策、法律风险,也隐含着与农民的利益矛盾。

   
资本下乡“走了样”

   
违规用地风险大

   
在某地近郊,一资本下乡项目始建于2011年,业主已累计投入了3000多万元,重点以特色效益农业为基础,配套发展休闲旅游业。

   
但业主张先生接受采访时,却向记者表示,自己心里总是“悬吊吊”的、不踏实,原因就在于为了解决项目用地问题,项目以临时生产用房和农业附属设施建设的名义,实际建的是主题餐厅和商业经营设施,碰到了用地红线,风险很大。

   
据了解,这个资本下乡项目虽然签的是土地流转合同,但业主却在承包地上建起了房屋。张天新说:“以前土地都是撂荒的,由于租金比较高,农户默认了修房的行为,但土地租赁有期限、农地改变用途也违规,合同到期,农民要求原貌归还土地该怎么办?土地执法部门来查处,要求拆掉房屋,又该怎么办,这些我们心里都没底。”

   
无独有偶,记者采访的另一个资本下乡项目也是“戴”着建农业附属设施的帽子,其实搞的是永久经营性建设。项目业主刘先生说,公司搞休闲垂钓观光农业,要想赚钱,厨房、餐厅、住宿设施也是必须配套的。但现在农业项目用地难,基本批不了建设用地指标,就只能打“擦边球”。

   
一些基层干部介绍,有的资本下乡项目为了突破用地限制搞变通,如修建水泥柱,将建筑物从地方腾空,使项目看似满足政策规定的建筑不破坏耕作层的要求;有的则修建所谓的阳光餐厅,其中保留一定的绿地、水塘,看起来好像没有改变土地用途;有的则修建木屋,如果被查处,也可以低成本拆除……这些都是规避监管的惯常做法。

   
用地需求无法满足

   
资本下乡有顾虑

   
采访中,记者发现,在一些地区,资本下乡用地违规现象之所以多发,既与项目投入不规范,为谋取利益故意触碰用地红线有关,同时一些合理的配套建设用地需求无法得到满足,也使部分项目不得不“绕着政策走”。

   
在城市近郊农村,用地资源更是紧缺,不少农业企业和专业合作社就反映,发展都市农业,需要建设乡村旅游、农家乐等配套商业和服务设施,但目前农业附属建设用地紧缺,影响了“一三产业”互动效应。

   
“搞特色效益农业,就不能光就农业说农业,要发挥农业休闲、观光、旅游等功能,延长产业链、挖掘附加值,都需要建设配套用房和设施,但农业建设用地管控严格,如果触碰红线,风险很大。”西部一农业企业公司总经理刘总说。

   
在某花卉种植大县,一家专业合作社流转了近200亩土地种植花卉,为了延长花卉保鲜期、错季销售,合作社曾打算修建占地2亩的标准化冻库和附属用房,但在申请用地需求时,发现这些设施无法办理产权证,因为担心资金投入没有政策保障,合作社终止了项目建设。

   
记者了解到,根据相关规定,农业结构调整,可以允许在农地上建设一定数量的临时生产用房,不办理产权。但什么是临时?临时期限有多长?都没有明确规定,各地都在“摸着石头过河”。随着农业投资体量越来越大,用地矛盾可能会越来越多暴露出来。

   
加强农业用地管理

   
破解法律、政策障碍

    业内人士认为,应该加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,要求各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,对租地条件、经营范围和违规处罚等做出规定。对工商资本租赁农户承包地要有明确的上限控制,要进行资格审查和项目审查。特别是要防止工商资本下乡租赁承包地后擅自改变土地农业用途,搞“非农化”或“圈而不用”,破坏农业综合生产能力。

   
在现阶段,为城市资本下乡出台专门政策十分必要,一方面凸显政策的“规范和引导”作用,设定耕地保护、产业准入、环境保护、农民利益分配等底线,要求城市资本遵循产业发展规划要求,明确经营方向,避免资本对小农的挤压。另一方面,也要在土地、税收、金融等领域为城市资本规范下乡创造条件,联动城乡产业发展,实现城市资本与农民共建共享共发展。

   
从具体政策举措来说,可以在严格集体建设用地用途管制政策,严格按规划批准使用,进行严格用地审查,防止资本下乡借此占田围地造房,搞变相的房地产开发、销售,同时推动城乡规划全覆盖,协调农业产业发展、城乡建设、土地利用规划,明确城市资本下乡参与各类建设的合理空间,适度考虑农业项目建设用地合理配套需求,配套合理的建设用地指标,支持都市农业发展。



木门十大品牌服务热线:400-7366-288 027-84453022  Email:konsonlife@163.com  专卖店展示  全国专卖店查询  整木定制

版权所有: 柯尚木业有限公司 Copyright @ 2001-2017 中国木门十大品牌 www.Konson.cc All rights reserved  鄂ICP备11004251号-1  网站地图